兩會人大代表議案：增加養老保險基金外部供給

濟南社保服務網（www.nblsxs.com）03月10日訊，隨著中國人口老齡化進程加速，養老問題已成為一個重大民生關切。全國政協委員、中國社會保險學會會長胡曉義3月9日在全國政協十二屆五次會議記者會上表示，老齡化提出了很多重大的、全方位的挑戰。就養老保險制度而言，要增加外部的資源供給、增加財政投入、部分國有資本充實社會保障基金，通過投資運營來增加收益。

胡曉義表示，首先要認識到，老齡化是社會發展進步的標志之一，不是洪水猛獸。但與此同時，老齡化確實提出了很多重大的、全方位的挑戰，從經濟生活保障來說，也看到了巨大的壓力。

老齡化程度的加深對養老保險制度提出了挑戰。胡曉義認為，目前確實存在兩個突出的結構性矛盾，一是橫向上養老基金的地區分布不平衡，有的地方出現了當期支付的缺口。二是縱向上老齡化加劇，未來養老基金支付的壓力可能會越來越大。

“這兩個挑戰都是嚴峻的。”胡曉義同時強調，中國有準備、有條件、也有能力妥善應對老齡化的挑戰。就當下而言，中國養老保險基金收支平衡略有結余。政府已采取了很多有針對性的措施來應對挑戰。包括實施全民參保計劃，改善撫養比;提高基金的統籌層次，化解地區間不平衡，進一步完善繳費和待遇支付的政策等。

“另外，我們還要增加外部的資源供給、增加財政投入、部分國有資本充實社會保障基金，通過投資運營來增加收益。此外，應對老齡化還要全社會共同努力、群策群力。”他說。

對于老齡化背景下醫療保險壓力和養老產業發展的問題，多位代表委員提出應鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險、老年人意外傷害保險;探索建立長期護理保險制度;完善醫療救助制度，全面開展重特大疾病醫療救助。

全國政協委員、寧波市副市長張明華認為，盡可能發揮商業保險在基本醫保體系中的補充作用，是當前有效緩解基本醫療保險瓶頸的可行舉措。他建議，在全國范圍內統一基本醫療保險政策，規定商業保險進入醫療保障體系的有關原則、要求和推進舉措;加快職工大病保險和城鄉居民大病保險制度框架的建立，盡快促成城鄉居民和城鎮職工大病達到同等保障水平。“最大程度上發揮商業保險機構承辦大病保險的專業優勢，做好大病保險與醫療救助的緊密銜接，共同發揮托底保障功能。”

全國人大代表、浙江華聯集團有限公司董事長徐愛華建議，應進一步從體制機制上釋放養生養老服務業市場活力，探索創新醫養結合、醫師多點執業等新機制和新模式，同時要讓商業保險為養老發揮更多的作用，“可以用職工醫保個人賬戶節余的沉淀基金，購買商業健康保險以及支付健身消費等”。

此外，隨著失能、半失能老人的數量迅速增長，對這一群體的照護、護理成本日趨增加。多位代表委員提出，盡快建立長期護理保險制度，以解決失能老人的長期護理需求。

全國政協委員、合眾人壽董事長戴皓認為，目前我國在老人生活能力評估上并無統一標準?；谏鲜銮闆r，建立統一的失能失智評估標準和護理服務等級體系已經迫在眉睫。“在養老行業發展初期，長期護理保險還未全國推行之時，宜考慮長遠，及時建立全國統一的評估標準。建議由國家民政部牽頭，組建一個跨部門的評估標準起草班子，形成全國性統一評估體系。”他說。